В соответствии с российским законодательством граждане, отбывающие наказания в местах лишения свободы, обладают ничуть не меньшим количеством прав, чем все остальные российские граждане. Ограниченные в свободе передвижения, осужденные вправе требовать надлежащих условий отбывания наказания в своем временном, ограниченном периметром колонии пространстве. Обращений и жалоб, поступающих из мест лишения свободы, достаточно много. Все они поступают в различные инстанции. Одним из таких органов, конечно же, является надзорная прокуратура. О работе по рассмотрению жалоб и обращений осужденных нам рассказал смоленский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ области старший советник юстиции Дмитрий Валерьевич ГРАЩЕНКОВ.
- Дмитрий Валерьевич, можно ли назвать работу с жалобами и обращениями граждан одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры?
- Безусловно, можно. Приказом генерального прокурора и законом "О прокуратуре РФ" рассмотрение жалоб и обращений граждан относится к числу приоритетных направлений деятельности любой прокуратуры, в том числе и по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Мы стараемся приложить все усилия, чтобы жалобы были разрешены своевременно, в полном объеме и даны исчерпывающие ответы.
- Кто чаще всего обращается: граждане, отбывающие наказание, либо те, кому небезразлично их правовое положение в местах лишения свободы?
- Если проанализировать все жалобы, то, безусловно, чаще всех обращаются сами осужденные. Право осужденных на обращение в прокуратуру закреплено в Уголовно-исполнительном кодексе, и они обращаются со своими вопросами и проблемами. Обращаются к нам и их родственники.
- На нарушение каких прав чаще всего жалуются граждане?
- Много жалоб на ненадлежащие условия содержания в исправительных учреждениях. К сожалению, в исправительных учреждениях не всегда осужденные содержатся в тех условиях, в которых должны отбывать наказание. Это справедливые и объективные замечания, на которые мы должны реагировать. Часто осужденные не согласны с налагаемыми на них мерами взыскания. Подобные жалобы также требуют всестороннего разбирательства. Постоянно поступают обращения лиц, которые не согласны с отказом в условно-досрочном освобождении, либо с несвоевременным направлением администрацией учреждения ходатайств на помилование.
- Обращаются ли к вам с вопросами, не входящими в компетенцию надзорной прокуратуры? Что вы делаете в таких случаях?
- Такие случаи бывают, но нечасто. Все жалобы осужденных, которые касаются непосредственно их отбывания наказания в исправительных учреждениях, находятся в нашей компетенции. Но бывают случаи, когда осужденные не согласны с приговором суда, обращаются в суд и районную прокуратуру, получают там неудовлетворительный ответ, тогда они отправляют жалобу в наш адрес. Конечно, мы не можем рассмотреть подобную жалобу, так как эти вопросы не входят в нашу компетенцию. Такие жалобы мы направляем по принадлежности, в территориальную прокуратуру, которая и будет давать им ответ. Кроме того, иногда бывают жалобы, которые касаются условий содержания, но имеют узкую специфику. Так, например, жалобы на ненадлежащее медицинское обслуживание. В таких случаях, мы можем направить жалобу на рассмотрение в медицинский отдел УФСИН для того, чтобы провели проверку, прислали нам материалы, а по ним мы уже в дальнейшем можем дать ответ. Те же жалобы, которые входят в нашу компетенцию, мы принимаем к производству, самостоятельно проводим проверки и даем ответы.
- Каковы сроки рассмотрения жалоб, и насколько они соблюдаются вами при их рассмотрении?
- В соответствии с законодательством, если мы не рассматриваем жалобу по существу, то в течение 7 дней мы направляем ее по подведомственности, в орган, который уполномочен разрешить эту жалобу. Бывают случаи, когда мы даем ответ заявителю, а он не доволен ответом и обращается повторно, и тогда мы можем дать ему более подробный ответ, и дополнительной проверки проводить не требуется. В таких случаях мы в пятнадцатидневный срок даем разъяснения и отвечаем по существу жалобы. В остальных случаях мы даем ответ на жалобу в тридцатидневный срок, с возможностью продления срока в случае необходимости. Но, как было отмечено в этом году областной прокуратурой, сроков продления рассмотрения жалоб прокуратурой по надзору в исправительных учреждениях не было. Собственно это связано со спецификой нашей сферы деятельности. Наши заявители находятся в местах лишения свободы, их не надо разыскивать, в любое время можно приехать, опросить, собрать необходимые документы. Поэтому нам вполне хватает установленных законом сроков для рассмотрения жалоб.
- Как часто вами проводятся личные приемы осужденных? В каких случаях вы лично беседуете с заявителями?
- Я провожу личный прием в тех случаях, когда осужденные обращаются с заявлением о необходимости личного приема прокурором. Если осужденный хочет поделиться какой-либо конфиденциальной информацией и не желает излагать ее на бумаге, он может лично переговорить с сотрудником прокуратуры. Также при посещении исправительных учреждений прокурорскими работниками осужденные могут пообщаться с нами в случае необходимости, с каждым желающим мы пообщаемся. Часто обращаются осужденные, отбывающие наказание в ШИЗО, ПКТ. С ними мы также встречаемся.
- Как часто осужденные жалуются на неправомерные действия сотрудников исправительных учреждений? Каковы основные причины жалоб, и как часто данные обращения удовлетворяются?
- Данные жалобы достаточно распространенны и носят различный характер по своему содержанию. Жалуются осужденные на неправомерное, на их взгляд, привлечение к мерам взыскания, часто обращаются в случаях ненаправления в суд их ходатайств на условно-досрочное освобождение, на помилование. Что же касается необоснованного применения мер взыскания, то был такой случай, когда осужденные пожаловались начальнику учреждения на необоснованное наложение на них начальником отряда мер взыскания. По результатам проведенной проверки их жалобы были признаны необоснованными. В связи с этим их обоих подвергли наказанию. Получается, что людей наказали лишь за то, что они добросовестно заблуждались в вопросе нарушения своих прав. С нашей стороны меры взыскания этим осужденным были отменены. Администрации учреждения было направлено представление с целью недопущения в дальнейшем подобных казусов. Таким образом, права осужденных были восстановлены. Бывает, что сведения по жалобам осужденных не подтверждаются.
- В своей работе с жалобами и обращениями вы сотрудничаете с правоохранительными органами и общественными организациями?
- Естественно, без взаимодействия в любой работе не обойтись. Большую роль в работе с обращениями и жалобами осужденных, конечно же, играет сотрудничество прокуратуры с УФСИН. Практически все жалобы, касающиеся медицинского обеспечения, нам помогает рассматривать медицинский отдел Управления. Активно сотрудничаем с аппаратом Уполномоченного по правам человека, от которого поступают жалобы. Мы их рассматриваем и направляем подробную информацию по тем доводам, которые указал заявитель. Не так часто, но в наш адрес направляются жалобы и от других общественных организаций в интересах осужденных. Но все же, самое тесное взаимодействие у нас налажено с УФСИН. Это объясняется тем, что и на Управление и на прокуратуру возложены одни и те же функции по соблюдению прав и интересов осужденных.
- Как вы можете оценить значение поступающих жалоб и обращений. Насколько они помогают всесторонне и объективно взглянуть на уголовно-исполнительную систему в целом?
- Жалобы и обращения осужденных, несмотря на то, что не все они содержат объективные факты жизнедеятельности учреждений, носят в себе ценные доводы и дают нам достаточно важную информацию. Зачастую даже неподтвержденные доводы свидетельствуют, что все же что-то произошло или может случиться, если не устранить недостатки в исполнении наказания. Когда по одному направлению идет значительное количество жалоб, это дает основание провести более детальную проверку, вскрыть факты нарушений и запланировать дальнейшую деятельность. Так, например, в прошлом году мы получали много жалоб на неудовлетворительную работу магазинов, на несвоевременное предоставление краткосрочных и длительных свиданий. Это позволило нам запланировать и провести в первом квартале проверку исправительных учреждений по этим направлениям. Таким образом, значение обращений и жалоб осужденных в адрес прокуратуры трудно переоценить. Безусловно, это очень важно для нашей работы. Кроме того, обращение в адрес прокуратуры осужденных говорит о необходимости нашей работы. В прокуратуру обращаются, как к надзорному органу и это хорошо. Было бы плохо, если бы нам не писали. Значит, осужденные рассматривают нас как орган, способный защитить их права и интересы.
Беседовала Ирина ПАВЛОВА.

Только цифры
За 2009 год надзорной прокуратурой было рассмотрено 306 обращений, из них 50 обращений было направлено в другие ведомства для разрешения. По итогам работы с обращениями, внесено 10 представлений. По вопросам надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний было разрешено 254 обращения, из них 18 - удовлетворено. Среди них 26 обращений поступило на недозволенные меры воздействия администрациями ИУ в отношении осужденных, из которых два обращения были удовлетворены.